诚信档案树新风 法治文明筑基石

浙江省长兴县和平镇吴村村属于典型的半山区村，按照和平镇党委、政府发展战略，谋大局、促发展，全村经济得到了较快的发展。吴村村以白茶为主导产业，到目前为止，白茶面积达到8000多亩，苗木、毛竹面积1200亩，芦笋种植面积250亩。在2020年农民人均收入实现39800元，村集体经济总收入达248万元、比2019年翻了一翻多。

近年来，随着“乡村振兴”工作深入推进，村级事务各项工作的要求越来越高。因地处山区，吴村村毁林开垦、违章搭建、秸秆焚烧等情况时有发生，甚至出现个别党员在利益趋势下毁林开垦，种植茶叶的情况。为破解社会治理难题，村两委筹划一年多时间，经多方考证研究，不断深化考核细则，2017年以来，和平镇吴村村围绕乡村诚信体系建设，建立一户一档诚信档案，着力建设诚信“引挚”，逐步探索出一条通过构筑诚信乡村体系，推动党群关系融洽，最终实现乡村善治之路。

法治引领立诚信 探寻乡村善治之道

和平镇吴村村结合“民情档案”，在乡村振兴中探索建立“诚信档案”制度，实行一户一档管理模式。通过村民个人行为、社会公德等方面的评比，推动农村从“命令式管理”到“自我管理”的根本转变，使广大村民自觉形成诚实守信、遵纪守法的良好风气，从而促进乡村更加美丽、文明、和谐。

根据考核细则，吴村村每户建立一份档案，同时，结合和平镇互动式社会治理模式，创新成立“诚信评议员”，由各网格长兼任，每月召开一次工作例会，每季度由诚信评议员对网格内农户表现进行评分，再有村“两委”对每片每户进行审核复评，最终将结果经村民代表大会表决。对有遵守或违反诚信承诺的事项进行梳理汇总，由村务监督委员会对相关事项进行审查、记录村民诚信档案中。每年年底，在镇纪委监督指导下，再由“诚信评议员”集中对每户进行评定，村监委对全村农户一年以来得失分进行梳理汇总，得出“诚信道德指数”。

通过积分制管理，村民纷纷把村里的事当成“自家事”来办。“吴村人的字典里没有‘等靠要’，凡是能在本村解决的，决不请外人帮忙，凡是能用劳力解决的，绝不多花冤枉钱。”村党支部书记贺发荣说。“诚信道德指数”基础分为100分，加分项20分，根据诚信档案考核细则进行打分，得分100分以上的，定为“五星级诚信户”，得分85-99分之间的，定为“四星级诚信户”，得分75分-84分的，定为“三星级诚信户”，得分低于75分的，定为“待提升户”。存在违法违纪行为的，直接列入“待提升户”。

为实现抓两头，促中间的要求，被评为“五星级诚信户”，可以优先享受创业贷款担保等非普惠政策，并且作为各类星级评定的首选范围和困难群众补助申领等方面工作的重要依据。被列为“待提升户”的，三年内在村民贷款、子女应征入伍、入党等审核不予通过。三年内，由个人申请，村两委通过，提交村民代表大会对其表现进行讨论表决后，再取消其不诚信档案。现任村两委班子被列为“待提升户”的，根据相应法律法规予以警告或免职处分。村里党员被列为“待提升户”的，除了在贷款等政策上受影响外，村党组织还将结合相关规定，启动“不合格党员”评定程序。

吴村村在推行“诚信档案”的工作中，老百姓的人心齐了，争做诚信家庭户的氛围更浓了，老百姓们对村两委的工作更加支持。村民违法乱纪的事情变少了，同时，对吴村村开展的垃圾分类、秸秆焚烧、违章建房、卫生创建等工作中起到了积极推进的推动作用的成效。

完善“1小时法律援助服务圈”

通过两年来诚信档案的实施和考核，吴村村两委成员无违纪违法行为，吴村村无集体上访事件，无邪教违法犯罪活动，无重大刑事案件发生，在全体村民的共同努力下，吴村村村容村貌焕然一新，民风淳朴。2020年建立村诚信档案馆，成为了长兴县委党校的学习和实践之地，多次迎来省外考察团前来学习和参观。2018年顺利创下湖州市民主法治村，2020年争创省级民主法治村。

吴村村党支部书记贺发荣介绍，法治乡村建设必须加强组织领导，吴村村始终把法治乡村建设作为实施乡村振兴战略的基础工作来抓，吴村村两委在党建引领下，全面落实长兴县、和平镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，和平镇创新引导吴村村村民参政议政、参与农村社会治理的生动实践，以“拉家常、促感情”“讲政策、促公平”“化怨气、促认可”“解难题、促实效”为主要目的，采取讲形势、讲政策、谈感受等多种方式，吸引村民积极参与。这种村民自治的形式，激发了乡村振兴活力。借助法治力量，每年化解村内矛盾纠纷10余起，调解率达到100%。通过不断的法治宣传教育，设立村矛盾纠纷调解站，安排矛盾纠纷化解员，及时研究解决村内各项矛盾纠纷问题，扎实推进村法治乡村建设。吴村村法治、德治文化氛围浓厚，连续多年没有出现重大刑事案件。

在法治乡村建设工作实效方面，吴村村坚持从实际出发，坚持尊重群众意愿与教育引导群众相结合，坚持与诚信档案考核相结合，因地制宜，开展吴村村法治村建设。设立村法治文化广场，建立长效机制，加强法治宣传工作，开展丰富的法治活动，完善村级管理制度，实行“村务、党务、财务”三公开，让村民、党员、乡贤等多方力量参与到村建设中来。

在法治乡村建设上吴村村面向多元化，大力推进法律进村，每年开展形式多样的法治宣传教育活动，利用村法治文化广场，组织开展现场法律解答，发放各种法治宣传资料和普法读物，形成全村上下推动平安建设的巨大推动力。强化司法保障措施，保持和村法律顾问间的联系，实现法治信息全覆盖，完善法律援助志愿服务队伍建设，打造和完善“1小时法律援助服务圈”。

建诚信档案创新治理模式

吴村村从一个山地丘陵村发展到如今集体收入上百万元的善治示范村，全村人均收入3万8千余元，法治建设在其中起到了重要作用。

诚信是构建法治国家的精神基石，也是社会主义道德的基本规范。吴村村作为浙江省湖州市首创的诚信档案体系，通过全新的实践表明创新乡村治理模式，得到了市、县、镇各级政府的充分肯定，现如今，和平镇创立“诚信联盟”，各村也相继借鉴和推行“诚信档案”管理考核。以村民诚信档案为手段，以正向激励为目标，让村民从被动管理到主动自治，从守信光荣到守信受益，村民的获得感和满意度提升了，乡村面貌焕然一新。群众文化素养提升，乡风文明更加浓厚，违法乱纪的事情少了，真正实现了德治与法治相结合，为乡村振兴开创了良好的局面。